Всё крайне просто - лаунчер при каждой инициализации проверяет целостность файлов игры в том числе серверную долю которая отображается посредством веб-интерфейса в игре за счёт лаунчера, таким образом, заменить исключительно данную картинку не выйдет, поскольку при инициализации лаунчер пробегает по всем файлам и если, что-то было удалено/изменено - перекачивает оригиналы с сервера, вывод из всего этого таков, заменить не получится, да и в процессе игры тоже вряд ли выйдет поскольку отображается именно картинка, а загружается она скорее всего вместе с игрой, но не утверждаю.
Не заметил сразу. но хочу подметить, данная карта как и тысячи(2к+) элементов рендерятся посредством JS фреймворков в случаи с аризоной они используют Vue и Svelte, то есть - во время игры просто отображается веб-интерфейс, банально всё то, что должно отображаться в браузере, только реализовано в игре, исходя из этого, поскольку это не txd элемент и вообще не относящийся к GTA SA элемент - заменить его с помощью modloader не выйдет, это просто обёртка функционирующая посредством лаунчера - именно поэтому куча крутых штук на аризоне доступна под предлогом лаунчера, банально - телефон, донат и множество прочих элементов, поскольку они рендерятся прямо в игре, из этого появляется под-процессы в gta_sa.exe - cef_process.exe