1.Попробуй зайти в настройки питания и выставить максимальную производительность.
2. Так же в самой гта отключи ограничитель кадров в настройках.
3. В диспетчере задач выбери процесс gta_sa.exe - выбрать приоритет - и выстави везде галочки.
Если это не помогает, то увы, твой процессор и видеокарта сами выдают такой фпс.
(возможно твой процессор ограничивает частоту для определенных программ, чтобы ГЦ хватало для фоновых программ)